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為貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀和“山水林田湖草沙是生命共同體”的整體系統(tǒng)觀，國家與地方紛紛出臺相關政策文件，并針對國土空間生態(tài)修復積極開展相關工作，全面推進生態(tài)保護與修復進程。

眾智基于國家政策和現(xiàn)實業(yè)務需求，為客戶提供國土空間生態(tài)修復全程智治解決方案。本文將對生態(tài)修復業(yè)務概況和規(guī)劃編制內(nèi)容進行解讀。

業(yè)務概況

1、國家戰(zhàn)略驅動

 2020年8月，相關政府部門聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）》（以下簡稱《指南》），推動山水林田湖草一體化保護和修復。2020年9月，自然資源部辦公廳頒布了《關于開展省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制工作的通知》，以全國和省級國土空間規(guī)劃確定的生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間為對象，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護修復。

如今，國土空間生態(tài)修復工作已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略層面，開展國土空間生態(tài)修復，優(yōu)化國土空間格局，建立健全山水林田湖草沙系統(tǒng)修復和綜合治理機制，已成為生態(tài)文明建設的重要抓手。

圖片來源于網(wǎng)絡

2、生態(tài)修復內(nèi)容

國土空間生態(tài)修復是按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的原理，對長期受到高強度開發(fā)建設、不合理利用和自然災害等影響造成生態(tài)系統(tǒng)嚴重受損退化、生態(tài)功能失調和生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降的區(qū)域，采取工程和非工程等綜合措施，對國土空間生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)恢復。

國土空間生態(tài)修復主要內(nèi)容

3、現(xiàn)狀難點探尋

近年來，我國國土空間生態(tài)修復工作正快速在向系統(tǒng)化、信息化階段轉變，在這個過程中，依然存在較多問題。

業(yè)務繁多且分散

生態(tài)修復包括山水林田湖草沙多個類型，涉及礦產(chǎn)、海洋、國土、規(guī)劃等眾多領域，業(yè)務類型復雜繁多，管理分散，缺乏協(xié)同共享與監(jiān)管評估機制，業(yè)務開展難度較大。

統(tǒng)一規(guī)劃未形成

過去對于生態(tài)問題的治理大多是簡單的“發(fā)現(xiàn)問題－解決問題”思路，沒有形成完善的體系與機制，缺乏整體性的統(tǒng)籌協(xié)調。2020年，自然資源部要求開展生態(tài)修復規(guī)劃編制工作，目前尚未全面完成，生態(tài)修復統(tǒng)一規(guī)劃局面未形成。

信息化水平較低

目前針對生態(tài)修復工作尚未建成統(tǒng)一的管理平臺，無法對各類工程項目進行有效監(jiān)管。雖然部分地區(qū)已建海洋管理、礦產(chǎn)管理等系統(tǒng)，但系統(tǒng)相對獨立，沒有形成協(xié)同工作機制，無法對生態(tài)修復全生命周期進行自動化、信息化管理。

     由此可見，生態(tài)修復工作亟需推進規(guī)劃編制和系統(tǒng)建設等工作，以完成對生態(tài)修復全流程的精細化、精準化管理。

4、生態(tài)修復全流程

國土空間生態(tài)修復業(yè)務主要通過“現(xiàn)狀把脈－規(guī)劃編制－計劃管理－項目實施－評估預警”等方面開展，保障生態(tài)修復工作全生命周期平穩(wěn)運行，實現(xiàn)國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定和生態(tài)系統(tǒng)功能提升。

國土空間生態(tài)修復業(yè)務流程

在上述業(yè)務階段中，眾智可為客戶提供國土空間生態(tài)修復規(guī)劃編制服務，為生態(tài)修復提供工作依據(jù)。

生態(tài)修復規(guī)劃編制

1、開展綜合評估，確定技術路徑

生態(tài)修復規(guī)劃編制統(tǒng)一采用第三次全國國土調查數(shù)據(jù)，綜合各類數(shù)據(jù)資料及研究成果，掌握國土空間生態(tài)現(xiàn)狀。充分利用“雙評價”成果，評估本地自然生態(tài)系統(tǒng)退化程度和恢復力水平，分析農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間生態(tài)系統(tǒng)恢復修復和國土綜合整治潛力，注重分析生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間沖突區(qū)域生態(tài)修復需求。

生態(tài)修復規(guī)劃編制以生態(tài)現(xiàn)狀問題為導向，對生態(tài)系統(tǒng)構成、生態(tài)系統(tǒng)質量、生態(tài)脅迫識別等方面進行調查分析評估；以三線一單和國土空間規(guī)劃為約束底線，劃定生態(tài)修復范圍；以生態(tài)治理技術為支撐，制定礦山治理規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等專題規(guī)劃；以工程項目為手段，對生態(tài)進行全方面治理和恢復；最后反饋生態(tài)修復的效果，形成完整技術路徑，為之后的規(guī)劃工作提供依據(jù)。

2、科學編制規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃布局

確立目標：分別提出到2025年、2030年、2035年分階段國土空間生態(tài)修復目標；從國土空間格局優(yōu)化、生態(tài)保護紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)受損修復等方面設定生態(tài)修復指標體系。

修復分區(qū)：以自然地理格局為基礎，按照國家及地方國土空間生態(tài)修復規(guī)劃確定的分區(qū)和生態(tài)安全格局，劃定生態(tài)修復分區(qū)，明確分區(qū)修復主方向及布局。

重點區(qū)域：以修復分區(qū)和“三區(qū)三線”為基礎，結合當?shù)貙嶋H情況，按照主要生態(tài)問題分布劃定修復重點區(qū)域。

重點工程：按照劃定的生態(tài)修復重點區(qū)域，根據(jù)生態(tài)問題的輕重緩急程度，布置重點工程，開展針對性生態(tài)修復工作。

成本效益：依據(jù)生態(tài)修復目標，測算投入的資金、人力、物力等成本，分析生態(tài)修復項目的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

監(jiān)管評估：建立項目監(jiān)管機制，對生態(tài)修復項目的實施進行全程監(jiān)督評估。

成果呈現(xiàn)：形成生態(tài)修復規(guī)劃文本、圖件、附表、編制說明、專題研究報告、數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)等成果。

結言

 眾智以“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理論為指導，基于生態(tài)修復工作現(xiàn)狀，憑借專業(yè)技能，提供國土空間生態(tài)修復全程智治解決方案，幫助相關部門提升管理效率，推進山水林田湖草沙一體化保護修復。

我們將持續(xù)深入研究生態(tài)修復相關業(yè)務，后續(xù)將介紹生態(tài)修復信息化建設，敬請關注！