一、項目建設背景
“多規(guī)合一”信息化服務管理平臺是“十三五”規(guī)劃背景下針對國民經濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等多規(guī)劃的協(xié)調工作，其主要工作任務是依據國民經濟發(fā)展規(guī)劃，通過充分協(xié)調和銜接城規(guī)、土規(guī)、環(huán)保規(guī)劃，以信息化平臺為依托，形成統(tǒng)一的建設用地規(guī)?？刂凭€、建設用地增長邊界控制線、生態(tài)控制線、產業(yè)區(qū)塊控制線、基本農田控制線等“控制線”管控體系，并在此基礎上，提出多個規(guī)劃聯動目標，促進城鄉(xiāng)空間合理布局，土地資源高效利用和政府行政效能的提高。
“多規(guī)合一”信息化服務管理平臺建設近期目標為充分利用發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局的現有成果，建立一個“多規(guī)合一”信息化互通機制，實現部門間信息共享，將各規(guī)劃疊加，并協(xié)調消除各規(guī)劃存在的矛盾，為發(fā)改、規(guī)劃、國土、建設、水務、交通等部門審批過程中的溝通和協(xié)調提供信息化技術支撐。
本項目建設主要涵蓋標準規(guī)范體系建設、數據中心建設、信息平臺建設。
二、項目建設目標
“多規(guī)合一”改革工作是利用信息化手段，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，實現城市統(tǒng)籌發(fā)展的方法和平臺；是提高城市治理體系和治理能力現代化的實踐與創(chuàng)新；是空間規(guī)劃體系與管理制度的深層次變革；是打造國際化營商環(huán)境，推動盤錦全面振興的重要抓手。
通過“多規(guī)合一”改革工作的開展，從規(guī)劃內容、信息平臺、協(xié)調機制和行政管理等方面，實現以下目標：
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌
全面收集匯總空間規(guī)劃各類規(guī)劃數據，建立全套空間規(guī)劃應用體系。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，結合生態(tài)保護規(guī)劃、林地保護利用總體規(guī)劃等規(guī)劃理順“多規(guī)”關系。劃定管控邊界，明確發(fā)展與保護空間；消除規(guī)劃差異，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局；盤活存量用地，高效配置土地資源；
2、實現全域多規(guī)合一
據了解，國內一些城市，比如廈門、沈陽等只是對中心城區(qū)進行了多規(guī)合一，我們嘗試將鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃整合上來，向縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村等各級推廣規(guī)劃信息化，各縣區(qū)、經濟區(qū)及所屬鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃和宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃都將納入系統(tǒng)里。探索城鄉(xiāng)一體的“多規(guī)合一”模式，實現全域“多規(guī)合一”。
3、實現一個平臺貫通
打造一個全域范圍的“多規(guī)合一”信息平臺，全面支撐全域范圍內的項目生成、項目審批。通過平臺建設、流程優(yōu)化，全面提升審批效率，創(chuàng)造營商環(huán)境，改革空間規(guī)劃。
三、項目建設內容
1. 網絡建設與軟件建設
系統(tǒng)與數據庫部署在盤錦市大數據中心機房環(huán)境里，利用大數據中心的網絡架構，建設專網連接到各局進行登錄，調取數據進行辦理、查看、統(tǒng)計、分析，保證了數據、系統(tǒng)的安全性。同時各類數據庫軟件采購正版軟件，保障項目數據庫建設的穩(wěn)定性。
2.“多規(guī)合一”信息平臺建設數據標準化處理項目
數據的標準化與規(guī)范化是規(guī)劃業(yè)務人員辦公的重要依據，是“多規(guī)合一”建設得以實現和推廣的重要保障。盤錦市想要成功邁出“多規(guī)合一”建設的第一步，需要摸清數據標準化的具體需求，為后續(xù)數據標準化的規(guī)整、融合工作奠定基礎。
“多規(guī)合一”信息平臺建設數據標準化處理項目涵蓋：
核心數據：包括土地利用總體規(guī)劃圖層、城市總體規(guī)劃圖層、城市控制線詳細規(guī)劃圖層、林地保護利用規(guī)劃、“兩規(guī)”建設用地差異圖層、“多規(guī)合一”控制線圖層。
基礎數據：影像圖、地形圖、行政界線、土地利用現狀圖。
其他：園林、文物、環(huán)保等部門專題圖；綠地系統(tǒng)規(guī)劃；盤山縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案；盤山縣管制區(qū)；環(huán)保紅線規(guī)劃。
3.“多規(guī)合一”信息平臺建設
（1）標準規(guī)范建設成果
為保證平臺可及時、安全、準確的獲取空間成果信息，我們參考省多規(guī)合一指導文件，制定“多規(guī)合一”規(guī)劃編制成果入庫標準，統(tǒng)一規(guī)劃成果質量與形式；同時制定“多規(guī)合一”技術標準，包括地理空間數據、坐標體系、用地分類標準等，構建“多規(guī)合一”各項服務接口規(guī)范，保證系統(tǒng)的擴展性和可持續(xù)性。
（2）數據中心建設成果
主要對現有的基礎地理、規(guī)劃編制成果、規(guī)劃管理數據進行規(guī)整建庫。綜合數據庫核心數據包括：土地利用總體規(guī)劃圖層、城市總體規(guī)劃圖層、城市控制性詳細規(guī)劃圖層、“兩規(guī)”建設用地差異圖層、“多規(guī)合一”控制線圖層；基礎資料包括：影像圖、地形圖、行政界線、土地利用現狀。
（3） 平臺建設成果
盤錦市“多規(guī)合一”信息平臺以統(tǒng)一的信息平臺為技術支撐，一方面實現部門間規(guī)劃信息的資源整合，形成一套互通的數據共享機制；另一方面實現業(yè)務審批信息的聯動，方便各部門及時查看業(yè)務辦理情況、實時評價相關信息，提高審批效率。因此，通過業(yè)務協(xié)同平臺，可以促進工作更加有序、高效地開展，從而強化規(guī)劃的引領作用，統(tǒng)籌建筑用地的有序利用。
（3.1）基于GIS的多規(guī)成果管理子系統(tǒng)
本項目為確保多規(guī)各部門空間數據標準化統(tǒng)一，提供數據規(guī)整模塊、數據質檢模塊，數據入庫模塊，實現統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要素的空間數據信息處理，為未來多部門空間數據融合奠定堅實的基礎。
（3.2）多規(guī)一張圖應用子系統(tǒng)
多部門海量、異構的空間數據成果，通過規(guī)整、質檢、入庫，形成多規(guī)云平臺空間數據中心，以一張圖形式呈現給用戶。
多規(guī)成果展示——通過梳理多規(guī)成果數據以及多規(guī)協(xié)調成果的空間數據，以目錄樹或專題欄的形式進行邏輯分組，使多規(guī)合一規(guī)劃編制成果能夠信息化、數字化、便捷化的展現在用戶面前，是開展多規(guī)合一信息化建設的底圖。
輔助決策分析——依靠信息化的空間規(guī)劃成果數據一張底圖，運用科學化的分析方法，輔助多規(guī)各部門管理人員進行查詢、統(tǒng)計、分析。
項目動態(tài)聯通——可與項目策劃、業(yè)務協(xié)同子系統(tǒng)對接，進行重大項目輔助選址，智能沖突檢測、定位項目紅線等。
（3.3）項目策劃子系統(tǒng)
項目策劃是針對列入計劃中但尚未開始的項目，聯合多個部門，進行預審批的過程。該子系統(tǒng)旨在保證項目的快速、順利落地，為項目進行聯合審批奠定基礎。系統(tǒng)可以對各個部門發(fā)起的計劃內、外項目從醞釀到落地的協(xié)調工作的管理。項目在從計劃到落地的過程中，讓牽扯到的各部門充分的介入進來，通過提部門意見，上協(xié)調會討論等方式，形成統(tǒng)一意見，最終保證項目的順利落地。
（3.4）業(yè)務協(xié)同子系統(tǒng)
建設項目通過統(tǒng)一的窗口進行報建，規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保等各部門人員可以登錄到統(tǒng)一平臺上進行協(xié)同辦公，實現審批信息共享，提高審批效率。
（3.5）多規(guī)項目監(jiān)督評價子系統(tǒng)
主要實現對項目辦理全局的跟蹤管理，監(jiān)督項目辦理工作的正常進行，全面評價項目的審批成果和質量，保證項目辦理工作的準時、高效完成。一方面，可根據項目審批的時限要求，設置項目督辦、項目提醒、項目預警等功能，滿足領導和業(yè)務審批人員的實際辦公需求。另一方面，為保證業(yè)務審批人員的工作質量，設置項目評價功能，督促業(yè)務人員加強自身建設，提升項目審批工作的科學性及效率。
（3.6）多規(guī)臺賬管理子系統(tǒng)
以系統(tǒng)中匯集的各類規(guī)劃數據及項目數據為基礎，實現了對規(guī)劃資源和項目信息進行圖文結合的全方位管理。能夠針對用戶的不同需求進行統(tǒng)計分析，并將分析結果進行梳理，最終以柱形圖、餅狀圖等圖表形式，呈現統(tǒng)計結果，形成各類臺賬，輔助業(yè)務人員掌握規(guī)劃成果和項目的實際情況，發(fā)現存在的問題。
（3.7）運維管理子系統(tǒng)
多規(guī)數據資源需要統(tǒng)一運維管理，為搜集和產生的綜合數據資源提供統(tǒng)一的基礎管理服務，這是解決多部門規(guī)劃成果之間的矛盾和差異的首要前提。運維管理子系統(tǒng)方便用戶快速完成數據服務圖層的靈活配置，并可以實現綜合數據資源面向各業(yè)務及各對象的互動共享，為多規(guī)業(yè)務協(xié)同平臺中其它子系統(tǒng)的應用提供可靠、持續(xù)、穩(wěn)定的數據支撐。
